此前，按照高岗的建议，为了为下一阶段在朝鲜战场开展包括步兵、炮兵、坦克兵和航空兵等多军兵种力量的联合作战做好准备，志愿军各师、团分别抽调一名正职或副职的军事指挥员及参谋人员，从前线返回东北参加为期一个月至40天的训练班。

该训练班由苏联顾问担任教员，主要进行联合兵种协同作战的培训。

中国军队正在悄然经历一场重大变革，逐步从国内战争那类较为初级的作战方式，向当时最先进的现代化战争模式转型，但这一过程仍需时间。

因回国参加活动，导致志愿军前线各师、团的军事主官在美军反击开始时，大多未能在自己的指挥岗位上。通过这些活动安排可以看出，中国方面对美军新一轮攻势的迅速到来，既缺乏战略预警，也没有进行实际的作战准备。

直到1月27日24时，“霹雳行动”启动后的第三天，志愿军司令部才下达了“要求各军立即进行作战准备”的预备命令。

因此，各军需立即着手进行作战准备。首先，要确保准备足够的五天干粮。同时，38军和40军应督促安东带来的第一批新兵尽快到达，并及时补充到部队中。具体安排由各军首长在回部后传达（高干会将在29日结束）。

此时，美军已借助对志愿军和人民军阵地的试探性攻击，掩护主力完成部署调整，展开战役行动。27日当天，美军在全线发起了大规模反攻。由此可见，志愿军和人民军最初并非有计划地参战，而是因不得已放弃原定的休整计划，仓促应战。

当志司下达预备命令时，志愿军和人民军各军（军团）的正职领导正聚集在君子里参加高干联席会议，需三天后才能返回指挥岗位。部队既未获得兵力增援，物资补给困难的局面也未得到缓解。

第9兵团的3个军仍在咸兴、元山一带休整，暂时无法投入战斗。目前在前线的志愿军约有6个军，兵力约21万，人民军的3个军团则有7万多人，总共可投入作战的兵力约28万。相比“联合国军”25万地面部队的总兵力，人数上的优势已经微乎其微，而在技术装备、后勤补给以及海空力量等方面的劣势则更加明显。

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在严峻的形势和巨大的困难面前，志司的忧虑是显而易见的。在志愿军司令部下达作战预令的同时，电告中央，提出了下一步行动的设想：

为了给志愿军和人民军争取休整时间，避免在不利条件下被迫作战，可以暂时采取妥协退让的策略。前线部队可以宣布支持限期停火，并后撤15到30公里，以此换取“联合国军”停止进攻。同时，还可以考虑暂时放弃仁川及汉江南岸的桥头阵地。