设置一个由政府强力部门牵头的联合行动指挥部，不仅仅是出于行动协调的需要，爱丽丝还希望依托这套班子，为艾美兰西建立一个无孔不入的监控体系，这个体系不仅仅负责反间谍，还将负责反暴恐。

爱丽丝联合了布莱特·卡特和拉维妮娅·奥利卡特斯制定出了联合行动指挥部的草案，，这个联合行动指挥部将统筹国家警察部门和秘密情报局的资源，达到高低搭配，共同对整个艾美兰西实行治安维护和反间谍任务。

在中央-地方建立二级体系，秘密情报局和国家警察部门在地方行政部门将建立特别任务科，特别任务科独立于地方权力，只受直属上级，即中央联合行动司令部指挥，并且保持其高保密度，其权力高于地方国家警察部门，统筹当地辖区活动特工。

而在法律层面上，爱丽丝将颁布《艾美兰西国家反间谍法》，在次法律下，间谍行动详细的定罪，其地方线人，也就是为外国及敌方间谍提供帮助的艾美兰西公民将受到严格的法律制裁。

当然，法律和强力部门只是起到一个遏制的作用，想要真正掌握基层，还要从户籍制度开始，爱丽丝想了下，决定利用这个契机，责成民政委员会制定一套完善的居民户籍体系，要求人人有户籍，个个有身份证。

毕竟现在铺开最广的，实际上是驾照，从汽车开始推广以来，驾照，就作为一种基础的身份证件在市民之中流通。但汽车对于农村居民来说还太过久远，尽管福特T型已经足够便宜，但也不是每个人都能买得起的。

农场还有大量的低收入人口，不愿意将土地并入国营农场的，没有组织起农业合作社的个体农民并不少，而由于国营农场和农业合作社大量使用化肥和农业机器进行集体化，他们生产出来的农产品价格迅速拉低了农产品的市场价。

这就让这些个体户的收入逐年走低，抛荒的现象时有发生，若不是反抛荒规定的通行，农民开始将土地给合作社承包，进城当工人，可见的农村的治安环境将会变得越来越糟糕，毕竟一个行政村只有三个轮换的流动警和一名本地的驻在警，偶尔发生的农村械斗可并不容易处理。

掌控城市，和掌控农村是两个概念，自古以来权力不下乡，爱丽丝必须打破这种局面，建立起强力的下级地方政府。

不过最重要的，还是培养公民意识，城市居民的公民意识现在确实领先于农村，但这还远远不够，整个艾美兰西的城镇人口和农村人口比例在3:1左右，占国家四分之一的农村人口广泛分布于整个国家，若是掌控了农村人口，那就掌握了国土的农村地带。

教育是必要的，爱丽丝想着，对农村青年人口进行教育是绝对必要的，但更重要的是提升农村居民的生活水平。

但现在还做不到，大部分的国家资源都投入到制造业和军工上去了，为了统一整个国家，为了击败南方反贼，国家经济体制付出了太多。